脱贫摘帽的高坪路径
2019-01-18 00:00:00   来源:   

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溪头乡利光村新村聚居点。

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高坪区百公里柑橘旅游产业带。

    

□陈伟 周汉兵
   2018年 7月31日,省政府第10次常务会批准了15个县退出贫困县序列,南充市高坪区是其中之一。
   2014年,高坪全区有精准贫困村 91个,有建档立卡 贫 困 户15357 户 、48385人。
   5年集中攻坚,5年砥砺奋进,高坪区脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。5年来,全区投入各类资金20亿余元,已有84个贫困村成功退出、47999名贫困群众走出困境……
   高坪成功“摘帽”,赢在了创新,赢在了机制,赢在了作风,赢在了群众主体作用的发挥。
A
筑梦产业:治标治本全覆盖
   脱贫攻坚,关键在发展产业。产业全覆盖,是高坪区脱贫攻坚的“大手笔”。
   如今的高坪区柑橘产业环线,金华村、合力村、红光村、火星村、烟山村、团结村等沿线的田野里满是长势良好的柑橘树。在龙头企业以及合作社的带动下,以永安、青居、阙家、溪头、石圭5个乡镇为核心的百公里柑橘长廊初步建成,全区柑橘、甜橙基地面积达到26万亩。区果树站站长张勇军说,规模发展,村民不仅获得了土地租金、变成了产业工人,还可以有经营收入或者产业分红,柑橘产业每年实现全区农民人均增收近千元。
   除了嘉陵江流域百公里柑橘旅游产业带外,螺溪河流域蔬菜特色养殖生态康养产业带、双叉河—中法农业科技园特色观光产业带也是欣欣向荣。如今这3条产业环线,连片发展柑橘、花椒、蔬菜等优势产业,覆盖了全区352个行政村,而且91个脱贫奔康产业园形成了覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业基地,已经退出和计划退出的贫困村“村村有园”,建档立卡贫困户“户户入园”,户均年增收3000元以上。
   借助产业环线,依托特色产业,高坪区大力发展都市农业和乡村旅游,成功打造出永安镇青青青林、擦耳镇“川北第一桃镇”、东观镇巴国田园、走马乡金凤山、溪头乡醉美橙香等农旅结合示范园区(景区),开展了桃花节、橙花节、樱桃采摘节、花椒采摘节等系列助农增收主题活动,引导兴办星级农家乐、民宿酒店等,带动贫困户户均增收2000元以上。
   据了解,近年来高坪区引进36家龙头企业,98家业主,采取“合作社+基地+贫困户”“公司+产业园+贫困户”“公司+专合组织+贫困户”等模式,抱团实施产业扶贫。同时,建立土地入股、产业周转金入股、小额信贷资金入股、“631”股份分红、返租倒包、“租金+股金+薪金”“飞地扶贫”等利益联结机制,带动贫困户持续稳定获得收益。
   一系列的产业发展新机制,让一个又一个贫困村,一户又一户贫困户在攻坚中退出。2014年,减贫9626人;2015年,减贫10675人;2016年,减贫10665人;2017年,减贫13229人;2018年,减贫3804人。
B
提升保障:基础设施大改观
   做好基础设施建设,就是筑牢脱贫攻坚基底。高坪区抓住基础设施建设这个关键,扎实推进“交通扶贫”“城乡一体化供水”“电力通信扶贫”这“三大工程”,乡村环境发生翻天覆地的变化。
   如今的高坪区乡村,纵横交错的村道社道,蜿蜒盘绕村庄,直通村民的家门口,联通产业园区。据区交通运输局负责人介绍,该区按照 “交通+旅游”“交通+扶贫产业”“交通+新村建设”等模式,聚焦农村出行难、发展难的实际,大力实施“交通扶贫”工程。近3年来,全区交通扶贫共投入4.1亿多元,目前全区100%的村、90%以上的社实现通水泥路或柏油路。
   而水利扶贫同样有看得见的变化。全区始终坚持产业和水利配套,做到哪里有产业就把水利设施布置在哪里,哪里产业成规模就优先保障水利设施。近两年,新建维修山坪塘、石河堰、蓄水池等3000多处,产业园区用水基本实现“池渠堰”配套,村民普遍告别了“吃水靠挑”的生活状况。
   大力实施“电力通信扶贫”工程,规划“涉农”“涉贫”农网改造项目236个,投入资金12979.48万元。目前,有91个贫困村全部实现广播村村响,15357户贫困户实现电视户户通。
   农房建设及改造,这是脱贫攻坚的一项重点保障性工作。高坪区坚持从“三个层次”保障住房安全,严格按照要求,高标准完成2016年、2017年危房改造,易地搬迁,“五改三建”等任务,快速推进2018年任务。同时对2014年、2015年已脱贫的贫困户住房进行全面摸排、维修、改造,对非贫困户住房安全进行全面排查,做到了贫困户和非贫困户住房安全全覆盖、满辐射。
C
聚智聚力:五级联动合力推进脱贫攻坚
   脱贫攻坚,成败在人,关键在干。
   面对繁重的脱贫攻坚任务,高坪区多渠道配强帮扶力量,在实践中探索新机制、新办法,压紧压实攻坚责任,千方百计让每一个干部都激情地沉下去、干起来。
   实施“五级联动”,形成合力推进脱贫攻坚。“五级联动”,就是始终推动区脱贫攻坚领导小组、区级部门、乡镇(街道)领导班子、驻村工作组和贫困农户联动,层层挂出脱贫攻坚 “作战图”,将目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。全区共明确了33名区级领导分别联系32个乡镇(街道)的91个建档立卡贫困村;共派出包括省市部门在内的91个帮扶单位共计4000余名帮扶干部帮扶贫困户;共计派驻91个工作组共283名驻村干部常驻一线。
   “我们没有丝毫退路,更不容有半点懈怠。”区委书记袁华兵态度鲜明、掷地有声。
   考核跟踪、奖优罚劣的机制也很鲜明:坚持“清单管理法”,建立科级领导干部“实绩库”和“负面清单”,推行“第一书记”户外活动考勤APP、“二维码”管理贫困户办以及 《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部“双十条”规定》等,全程考核压实每一个干部的“摘帽”责任。如今,“5+2”“白+黑”成为高坪干部们的工作常态。
   有钱出钱、有智出智、有力出力,凝聚起扶贫攻坚的巨大动能。近两年来,高坪区共有300多名企业家、业主捐资捐物用于脱贫攻坚,价值超过3000万元。尤其在2017年 “百日攻坚战”中,全区干部共走访群众10万余人次,解决具体问题12000余件。贫困群众发自肺腑地赞叹:“扶贫干部不是来镀金的,而是真正在为村民干事!”
D
催生动能:鱼渔并举释放内生力
   外因是变化的条件,内因是变化的根本。
   高坪区依托农民夜校给村民醒脑提神,通过评选表彰“身边好人”、开展“感恩教育”、文化塑造等方式给村民励志明理,贫困群众脱贫致富的信心得到了极大提升,进而形成了一系列的好风尚。
   要真脱贫,最关键、最根本的还得扶智、扶志,“鱼渔并举”激活贫困户的“造血”功能。据了解,高坪区统筹整合远程教育“中心学习户”、民俗文化大院、农家书屋、居民院落等场地资源,全区贫困村与非贫困村农民夜校实现应建尽建,352个行政村全部开办夜校,农民夜校真正成为脱贫攻坚的“加油站”。
   同时,全区91个贫困村都建起了“好人榜”、文化墙(长廊)等宣传阵地,幸福文化院坝、村级道德讲堂、文化景观石、乡风立体墙画等随处可见,开展文艺进村演出上百场次。
   知识的力量、文化的力量,潜移默化引领村民向善向上。一大批“身边好人”不断涌现,成为脱贫攻坚最好的回应。
   据区委宣传部负责人介绍,该区近年来先后评选了“十佳新乡贤”,表彰了“十星级农户标兵户”97户、“好公婆”“好儿媳”“好儿女”“好丈夫”“好邻居”160人 (对)、“五星级文明户”2200余户。
   贫困群众心里亮堂了,精气神得到极大提升,脱贫奔康的内生动力得到释放。如今,不少村民的观念开始转变了,主动融入脱贫攻坚的积极性高了,创业愿望强烈了,好习惯逐渐养成了。
   据了解,在全区脱贫奔康产业园和各类经济实体中,有3万多农民给业主打工成为产业工人,有2万多人以技术、劳力、土地入股成为股东,有3000多农民自主创业成为老板……


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