因地制宜精准发力 康定市扎实推进脱贫攻坚
2019-01-15 00:00:00   来源:   

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康定市甲根坝乡农村新貌。

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康定市新都桥镇下柏桑村村民收获黑青稞。

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康定市呷巴乡铁索村大棚蔬菜基地。

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康定市姑咱镇特色经济林。

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呷巴乡自来水通到村民家。

    

  甘孜州康定市是我省45个深度贫困县之一,脱贫攻坚任务艰巨。
    近年来,康定市把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,聚焦全面小康目标,压实脱贫攻坚责任,2014-2018年,累计实现59个贫困村退出、2917户11217人脱贫,贫困发生率从15.4%降至0.04%,实现乡乡有标准中心校、达标卫生院、达标便民服务中心,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  2018年,康定市对标“市摘帽、29个村退出、726户2770人脱贫、持续巩固已脱贫成效”的目标任务,推行一线攻坚法,打响百日攻坚战,全市干部下沉一线,坚持集中攻坚、工程攻坚、一线攻坚,强化四大机制、抓实四大重点、突破四大难点、聚力四大保障、凝聚四方力量、探索四大做法,投入资金逾10亿元,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴工作。
□李强 登林/文 张璟/图
强化 四大机制 完善脱贫摘帽体系
  强化包干机制。康定市以决战决胜的姿态,在市、乡、村均挂图作战,落实“一把手”包片、34名市领导包乡和包预脱贫村、87个单位包村、3941名帮扶责任人包户、11个专项部门包硬件达标、21个乡镇包辖区脱贫的“六包”责任制,层层签订了责任书。强化帮扶机制。选派338名干部,实现59个贫困村驻村工作队一村一队、161个有贫困户的贫困村均有第一书记。轮换第一书记7人,提高贫困村第一书记生活补助及工作经费,增设非贫困村第一书记生活补助及工作经费。启动“入户攻坚行动”,各单位每月分3批次,轮流派出不少于1/3的干部驻村入户开展工作,确保帮扶责任到户、扶持措施到户、感情沟通到户。强化推进机制。建强脱贫攻坚“1+1+2+N”攻坚体系(1个领导小组、1个领导小组办公室、2个一线指挥部、N个行业主管部门),实行周听、月研、季总工作机制,召开领导小组会议10次、例会25次,做到一月一研究,一月一主题。开展“百日攻坚”行动,实施“一线攻坚法”,所有干部包乡包村包户驻点攻坚。强化问责机制。落实扶贫领域作风建设年要求,启动扶贫领域“3+1+1”专项治理和“一卡通”专项治理。攻坚办、纪委、财政、审计分工协作,实现一月一督查。
抓实 四大重点 攻坚脱贫摘帽“堡垒”
  抓实基础改善。康定市采取工程攻坚,投入资金8亿元,实施交通、水利、电力、通讯等基础类项目356个。贫困村道路通畅率达到100%,贫困村、贫困人口生活用电、安全饮水、通信覆盖率均达到100%。实施贫困村“三改一建”工程1093户,贫困村均建垃圾集中处理设施、贫困户均建卫生厕所,全力改善农牧区生产生活环境。抓实就业扶贫。去年举办种养、民居接待等实用技能培训班64期,培训贫困户2370人。举办大型现场招聘会,提供岗位16000余个,贫困户成功就业95人。开发公益岗位1492个,劳务公司派遣98人,转移贫困劳动力2233人次。该市贫困户已有2800户5250人就业,实现有劳动能力的贫困家庭至少1人就业、人均增收6000元。抓实产业发展。坚持“西大东精”的产业发展思路,去年康定市实施产业项目115个,新植仙桃3000亩、羊肚菌4000亩、小杂水果5000亩、蔬菜5000亩、中藏药材6000亩、优质黑青稞17700亩,累计建成特色农业产业基地9.25万亩;流转土地5701亩;出栏各类牲畜禽5.4万头(只);新培育农民专业合作社50家、家庭农场35家。完成创建3个省级专业合作社、4个省级家庭农场。累计培育农民专业合作社434个、家庭农场89个、种养大户108户。抓实易地搬迁。投入资金1940.5万元,实施易地扶贫搬迁148户653人,并全面复垦复绿和落实后续扶贫措施,确保搬迁户搬得出、留得住、能增收、能致富。
突破 四大难点 补齐脱贫摘帽短板
  突破深度贫困难点。康定市重点聚焦1个深度贫困乡和8个深度贫困村,集中优势兵力集中攻坚,全市扶贫资金中,29.6%用于深度贫困乡村。突破集体经济培育难点。利用产业扶持基金和集体经济试点资金,依托土地、旅游等资源,发展合作社,壮大集体经济。该市59个贫困村集体经济收入182.46万元、人均达91.1元。突破内生动力难点。坚持“扶志”与“扶智”双扶结合,深入推进“润育工程”,落实“八不扶”激励措施;广泛开展脱贫榜样、先进典型推荐评选活动,评选市脱贫榜样13人、脱贫榜样村15个,加强宣传引导,激发群众内生动力。突破统筹平衡难点。投入资金3795万元,每个非贫困村设立20万元产业扶持基金和有产业的贫困户奖补1000元,实现20%扶贫资金用于发展非贫困村产业和改善基础设施,统筹贫困户与非贫困户发展,落实普惠和特惠政策,全面强化非贫困户结对认亲和宣传教育。扎实开展“回头看、回头帮”,统筹推进已脱贫户与未脱贫户、已脱贫村与未脱贫村工作。
聚力 四大保障 夯实脱贫摘帽基础
  落实教育保障。康定市全面落实十五年免费教育政策,大力推进17所标准中心校和12所“一村一幼”建设,全力落实控辍保学要求,实现应保尽保、应学尽学。落实医疗保障。为贫困户代缴医保费用48万元,参合率达100%;报销医疗费用17648人次、2435.67万元,贫困户个人支付比例控制在5%以内。落实住房保障。全面完成预脱贫户和未脱贫户农房安全鉴定工作;在抓实易地搬迁的同时,投入资金1392万元,实施藏区新居建设364户、广东援建农村危房改造150户。落实政策保障。低保兜底657户1988人,发放低保金396.51万元。累计使用贫困村产业扶持基金2560.98万元;发放扶贫小额贷款8897.2万元,惠及1911户;兑现教育扶贫救助基金780.08万元,惠及贫困学生5125人;兑现卫生扶贫救助基金564.89万元,惠及7489人次;使用龙头企业扶持分险基金40万元。
凝聚 四方力量 形成脱贫摘帽合力
  凝聚党建力量。康定市实施“情歌故里党旗红”党建先锋工程,推进基层组织“六个标准化”建设,健全规范例会、议事等14个制度。投入资金4364万元,新、改扩建村级活动阵地38个,办好234所农牧民夜校。扎实推进“双培双带”,累计把160名致富能手、大学生村官及退伍军人选拔为村“两委”干部,把346名党员培养成为致富能手。凝聚主体力量。进一步强化乡镇辖区主责、部门行业主责和干部帮扶主责,进村、入户开展脱贫攻坚政策宣讲2900余场次、覆盖群众18万余人次,发放宣传资料1.8万余份,实现全覆盖,凝聚脱贫攻坚共识。深入推进滥办酒席整治,教育引导群众转观念、革陋习、树新风、尚法治、奔小康。凝聚帮扶力量。广东江门投入847万余元,实施学校、危房改造等帮扶项目3个,带动贫困人口脱贫2932人。成都都江堰市累计投入资金1712万余元,实施项目21个,精准帮扶各日玛村、水桥村、铁索村等。四川民院、大唐国际、电子科大、天津银行、四川电力职业技术学院、成飞医院等帮扶单位,投入资金216万元,并结合各自优势和长处,助力康定市脱贫攻坚。凝聚社会力量。依托“扶贫攻坚——人大代表在行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“千企帮千村”和社会各界自愿参与,争取资金1730余万元助力脱贫摘帽;扎实做好“扶贫日”系列活动,募集爱心资金163.9万元;切实加强“扶贫保”推广,贫困户全部参保;落实“雨露计划”,兑现资金38.4万元,惠及513人次。
探索 四大做法 蹚出脱贫摘帽路子
  探索“企业+基地+农户”合作方式。康定市依托洞波酒业、达折渚等企业订单收购,发展17770亩黑青稞基地,覆盖71个行政村、5022户,农户增加收入近500万元,户均增收2900余元;依托蓝逸牦牛奶园区、江巴牧场、天界牧场、塔拉牧场等,发展牦牛养殖9万余头,户均增收2000元左右;依托昌源公司、三千三公司等,发展5000亩高原蔬菜基地,促进贫困户户均增收1500元以上。探索“四个聚焦”建设方式。瓦泽乡水桥村充分挖掘旅游区位优势,把脱贫攻坚与乡村旅游、美丽乡村建设相结合,聚焦四大问题,即“聚焦边虚软,强化组织建设;聚焦差破旧,完善基础设施;聚焦小散弱,培育主导产业;聚焦等靠要,激发内生动力”,人均纯收入已突破10000元,蹚出脱贫攻坚新路子。探索“一线攻坚”工作方式。实施“一线攻坚法”,坚持力量下沉到一线、工作推动在一线、作风塑造在一线、群众宣传在一线、补齐短板在一线、检查督导在一线、问题解决在一线,设立折东、折西两个一线指挥部,所有干部包乡包村包户驻点攻坚,召开各类群众会2400余场次,走访群众18000余户,化解矛盾纠纷171件,做到对标自查、政策落实、宣讲整治、签字认可、内业检查、工作督查“六个全覆盖”。探索“润育工程”宣传方式。围绕“一个导向”“五大行动”“八个明显”,坚持“八不扶”宣传导向,采取一对一宣传、群众大会、农民夜校等形式,开展普法宣传活动1600余次、送电影下乡活动2900余场、“送文化下乡”126场、“润育工程”惠民演出12场,投放各类标语4500余条,播放推送“脱贫攻坚”专栏新闻2000余条,评选“五星级文明户”95户,创建“四好村”49个,群众“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”氛围浓厚。
  2018年底,康定市21个乡镇“一低三有”、29个计划退出贫困村“一低五有”、726户预脱贫户“一超六有”已全部达标,贫困发生率降至0.04%,并顺利通过贫困县摘帽州级初验。
紧扣 四大抓手 巩固脱贫攻坚成果
  乡村振兴是甘孜州巩固脱贫攻坚成果、推动藏区群众致富奔康的重要路径选择。2017年5月,甘孜州正式启动大渡河流域乡村振兴示范区建设。康定市按照“总体规划、整体推进、重点突破、分年实施”思路和“一年起好步、三年见成效、五年成示范”的时序安排进度,编制完成乡村振兴总规,实施乡村振兴示范工程实施方案。今年5月,首批8个高质量打造的示范村将与游客见面。
  抓规划编制。康定市按照“高起点、大手笔、精细化”的要求,投入300万元,完成了乡村振兴总体规划、大渡河“成都后花园、康养加休闲”一核七园专项规划、鱼通康养休闲小镇规划等12个规划。
  抓产业培育。通过脱贫攻坚的推进,康定市在折东围绕羊肚菌、青脆李、花椒、核桃、苹果、大樱桃、中藏药材、林麝、藏香猪、野猪、大渡河鱼等种养产业,在捧塔等乡形成了“一村一品”,在麦崩乡形成了“一乡一品”的产业格局。在折西重点打造农作物大地景观旅游示范区,成片成带成规模建设从甲根坝经朋布西到瓦泽乡特色产业基地,积极探索旅游业+牧业、旅游业+现代农业模式。今年康定市将围绕“一园二谷三景四区五基地”产业发展思路,建强跑马山国家级森林公园“一园”,中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”,贡嘎西坡、亚拉雪山、跑马山“三景”,鸳鸯坝药业园区、甲基卡锂辉矿业园区、康定牦牛奶业园区、金汤石膏工业园区“四区”,万亩羊肚菌基地、万亩中药材基地、万亩小杂水果产业基地、万亩高原有机蔬菜基地、万亩黑青稞基地“五基地”。
  抓先期启动。去年康定市投入7000万元,启动建设了大渡河康养谷“一核五点”项目,即姑咱康养休闲小镇“一核”,为舍鱼通官寨、若吉大渡野钓、日角文创孵化、时济四季采摘、金色峡谷色龙仙居“五点”。目前已完成鱼通坊一期主体工程,大渡河第一湾观景平台基础垫层和挡土墙,麦崩官寨大门主体框架等工程,实施民宿改造37户,建设独栋酒店10栋,步游道、游客中心、景观塑造等工程全面启动,水电路等基础设施提升同步推进,整村绿化美化完成70%,首批8个示范村打造已完成工程总量的50%,完成投资6500万元。
  抓组织保障。为了推进乡村振兴,康定市建立健全工作指挥体系,逐级分解落实任务,层层压实责任。在先期启动的每个点落实了市级领导和多个工作专班,驻村指导督战,确保项目顺利推进。今年,康定市将继续实施好已启动的8个示范村建设,同时在其他乡镇确定一个示范村,通过以点带面来推动40个村建设,确保去年启动的8个村在今年5月开门迎客,40个村在年底高质量完成。


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